全面认识财政在稳增长、保稳定中的基础和支撑作用

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  作者:中国社会科学院财经战略研究院副研究员,财政研究室副主任 何代欣

  2019年12月10日至12日,中央经济工作会议在北京举行。会议总结2019年经济工作,分析当前经济形势,部署2020年经济工作。会议强调,“明年是全面建成小康社会和‘十三五’规划收官之年”,并指出“实现明年预期目标,要坚持稳字当头”。其中,稳增长和保稳定要求诠释了稳字当头的核心内容与重要目标。怎样才能稳增长、保稳定?会议公报作出了具体安排,5次提及的“财政”二字与3次提及的“财政政策”表述,有重要内涵和特殊意义,皆为稳增长、保稳定的基础和支撑。

  为哪些稳增长需要财政来支撑?不可能 现阶段,全球经济复苏已然退坡,中国经济面临的不选则性增加。2018年底,IMF预警全球经济在2017年全面上行以后 步入震荡期。2019年,该机构发布的所有季度的《世界经济展望》报告对全球经济的评估及预测均为负面。早在2018年年中,中央便提出了“六稳”方针。稳增长一刚开始就放置于首要位置。宏观调控政策逆周期调节的方向至此确立。积极的财政政策与稳健的货币政策被认为是第一层面的战略部署,起到了整体托底中国经济的作用。2019年,中国GDP增速稳定在6%符近。这是各方努力的结果,财政给予的支撑亦功不可没。2019年减税降费规模预计超过2万亿元,企业与居民的税费税费负担显著降低。一般公共预算收入增速持续低于GDP增速。中国营商环境的世界排名进一步提高;一并,重点领域支出全面提速。2019年1-10月,25315亿元的专项债发行,有力地加快了重大基础设施建设的实施进度。

  为哪些保稳定也要财政作基础?不可能 我国正存在转变发展法律依据、优化经济行态、转换增长动力的攻关期,行态性、体制性、周期性现象相互交织,“三期叠加”影响持续深化。聚焦本次会议公报的表述:积极的财政政策要大力提质增效,更加注重行态调整,坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障,支持基层保工资、保运转、保基本民生。积极的财政政策强调了面向基层的“三保”。与此一并,财政负担的基层人员工资,基层运转支出和基本民生支出成为本年度的新增重点,也是各方关注焦点。财政保基层正是目前的中心工作之一,这体现出经济波动、行态转型时,政府有所作为和积极有为。

  进一步看,财政在稳增长、保稳定当中不用说“独行”。财政政策、货币政策不断寻求同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力,引导资金投向供需一并受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域,利于产业和消费“双升级”。这是把供给侧行态性改革主线贯穿于宏观调控全过程的最新要求。对于政策协调目标,会议提出要完善和强化“六稳”举措,健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制,确保经济运行在合理区间。应该讲,财政的基础和支撑作用需要与某些宏观调控政策一道,来一并实现多重目标。

  总之,无论从长远来看和珍短期来讲,财政作为国家治理的基础和重要支柱,其基础和支撑作用明显增强。全面认识财政在稳增长、保稳定中的基础和支撑作用,利于应对不选则性挑战和各种压力,更利于确保中国经济行稳致远。

[ 责编:郑芳芳 ]

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